2021-10-08 17:19

澳大利亚大学和信任在外交政策中的重要性

AUKUS, Australia, and the im<em></em>portance of Trust in Foreign Policy

上周,澳大利亚前总理马尔科姆·特恩布尔在澳大利亚国家新闻俱乐部发表了演讲。演讲的重点是澳大利亚、美国和英国之间的新AUKUS安排及其核心部分:澳大利亚从其两个盟友获得核动力潜艇。特恩布尔解释了他自己对澳大利亚更新其潜艇舰队的复杂追求的计算,以及他认为导致澳大利亚大学与美国合作的混乱过程。他特别提到了澳大利亚最亲密的安全伙伴之一法国的边缘化。

特恩布尔的演讲以他特有的风格,对维护此类潜艇所需的核技术进行了大量的细节修饰,并强调了一个重要的观点,即如果澳大利亚不打算因为这项协议而发展自己的国内核工业,那么“我们将不会与美国分享核技术,就像iPhone的拥有者不会与苹果分享智能手机技术一样。”

然而,特恩布尔还就澳大利亚更广泛的外交政策提出了一个至关重要的论点,这一论点与交易的过程和宣布有关。比起先进的军事装备或强大的盟友,堪培拉获得信任的能力才是该国安全的核心。法国被蒙在黑暗中,并随后被不充分地告知该协议,这种笨拙且可能带有欺骗性的方式所产生的影响,不仅限于Élysée王室甚至欧盟,还延伸至东南亚和太平洋地区。

澳大利亚在这些地区投入了大量资源来建立其影响力,这些地区已成为堪培拉外交接触的中心支柱。这是另一位前总理托尼·阿博特(Tony Abbott)所说的“少一点日内瓦,多一点雅加达”的框架。

尽管考虑到阿博特浪漫和盎格罗中心的世界观,他可能更愿意让它只是“更少的日内瓦”,但他的措辞中也有一个重要的真理。澳大利亚最重要的关系可以说是与其庞大的北方邻国印度尼西亚的关系。这也是一种需要持续和微妙的外交关注的关系。

在文化上,没有哪两个邻国像澳大利亚和印度尼西亚那样泾渭分明。这对两国关系,特别是对彼此习俗和规范的理解构成了严重挑战。这些元素通常会让其他文化上更一致的邻居之间建立更随意、更自然的信任。澳大利亚和它的大多数邻国都没有这种奢侈,不仅仅是印度尼西亚。它需要做额外的工作,以保持作为一个诚实和可靠的朋友的声誉。

至少,澳大利亚以外交手段处理澳大利亚大学与美国的协议,向其邻国发出了一个信号,即堪培拉缺乏对某种外交礼仪的承诺,以及澳大利亚政府对待朋友的方式。东南亚和太平洋地区的国家可能在问自己,澳大利亚的话值多少钱。堪培拉对与澳大利亚签署的协议有何承诺?

澳大利亚确实派遣高级军事官员前往雅加达,向印尼政府解释该协议,并重申堪培拉对其与东盟伙伴关系的承诺。然而,这些实际的反应可能不足以缓解澳大利亚的文化问题。

澳大利亚国内的政治文化对该国的许多邻国来说肯定已经显得尤为残酷。在过去的十年里,被自己的政党背后捅刀子的威胁一直存在,这对澳大利亚的政治产生了腐蚀性的影响。澳大利亚政府应该敏锐地意识到,这种粗暴和动荡的文化有可能渗透到澳大利亚的外交政策中——法国可能已经感觉到这种渗透了——并寻求解决。对澳大利亚的邻国来说,风险太大了,他们不会有同样的感受。

澳大利亚的国内政治还有另一个不利的特点,这阻碍了它在其邻近地区增强信任。澳大利亚没有充分利用该国多元文化构成的重要资产。亚裔澳大利亚人成为国会议员所面临的结构性障碍意味着,该国的决策者缺乏文化知识,堪培拉无法以一种复杂的方式与文化多元化的社区打交道。

澳大利亚对自己施加的这些限制由于不诚实的行为而变得更加复杂,因为法国肯定认为它是最近的受害者。如果澳大利亚认真考虑优先考虑其周边地区,并明白该国的安全与其与周边国家的关系密切相关,那么就需要认识到,不礼貌地处理澳大利亚大学联盟协议的做法不能再发生了。

正如特恩布尔在他的演讲中指出的那样:“如果我们想在我们的地区产生影响,我们必须得到信任。我们的话必须成为我们的纽带。”

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