2021-10-08 17:19

第12个马来西亚计划告诉我们关于这个国家的政治经济

What the 12th Malaysia Plan Tells Us a<em></em>bout the Country's Political Economy

马来西亚政府每五年发布一份新的发展计划。它确定了经济优先领域,确立了目标,并讨论了在未来五年内实现这些目标的途径。我们现在正在进行上周公布的“十二五”规划。正如阿里法·扎因丁在《外交官》(The Diplomat)杂志中指出的那样,大部分内容都是雄心勃勃的,夹杂着诸如“全政府的方式”和“工业革命4.0”之类的流行语。我们所设想的增长必然是可持续的、包容的、全面的,而声明往往过于模糊而没有意义。

像这样的文件最好是作为政府希望经济在未来五年走向的宽泛的哲学声明来阅读。“十二五”规划非常明确:它希望提高工资、消费和私人投资,缩小地区之间的发展差距,提高生产率,改善互联互通(实体和数字),投资于人力资本,并转向航天和制药等附加值更高的制造业。听起来很不错。事实上,这基本上是每个中等收入经济体一直在努力做的事情。真正困难的是如何去做。

“十二五”规划提出了到2025年实现的总体目标,如GDP年增长率不低于4.5%。与所有此类预测一样,这些预测基本上都是猜测,能否实现这些预测,既与政策有关,也与运气有关。但如果我们深入挖掘一些更详细的提议,该计划确实揭示了有关马来西亚政治经济结构的有趣事情,以及政策制定者希望它在未来几年如何发展。

该计划确定了四项主要的“政策推动因素”,将推动经济走向预期的结构性变革:开发人力资本、采用新技术、加强互联互通和基础设施,以及加强公共服务。据我所知,公共服务方面似乎是相当固定的和样板,所以我将集中在前三个。

总的来说,政府希望国内劳动力具有较高的技能和教育水平,能够要求更高的工资,并吸引高科技、高附加值产业的投资。他们希望使经济摆脱对大宗商品出口和低生产率、劳动密集型制造业的过度依赖。从理论上讲,这将把更大份额的GDP转移给工人,从而刺激消费和私人投资,这才是所有这些措施的真正目标。

然而,提高劳动力技能和投资教育是出了名的棘手的政策目标。在当今竞争激烈的劳动力市场上,究竟需要哪些技能?你如何衡量教育成果?在这一过程中,外国工人应该扮演什么样的角色?对一项特定技能来说,公平的工资是多少?由谁来决定?这些问题都没有一个客观正确的答案,所以第十二计划没有提供任何答案也就不足为奇了。

除了人力资本投资,其他政策驱动因素关注的是更实际的事情,比如更快地采用技术和投资于互联互通。这些是更传统的增长引擎,更容易概念化,结果也更容易衡量。该计划的这一部分包括扩大宽带接入,加大研发投入(特别是具有商业潜力的技术),改善交通基础设施和物流,并使电子商务成为经济的更核心部分。

我对“第十二项计划”的解读是,马来西亚决策者希望重新平衡经济,摆脱出口拉动型增长,让工资和消费占GDP的更大份额,并让私人投资发挥更大作用。为了实现这一点,他们在技术、数字经济和提高劳动力技能方面采用了一些模糊的理念。与此同时,该计划的大部分内容仍集中在改善物流和运输网络上,而这恰恰是为了提高贸易效率。并没有什么错,贸易被任何健壮的经济的一个重要组成部分,但与其说是真正的东西看的摸彩袋扔掉的想法和基准计划,而是这些相互竞争的野心如何平衡在未来五年。

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